Közbeszerzési Hatóság

A Közbeszerzési Hatóság Elnökének tájékoztatója a közbeszerzések 2019. évi alakulásáról

1. A közbeszerzések számának és értékének alakulása


2019-ben az ajánlatkérők összesen 9837 darab eredményes (keretmegállapodás nélküli) közbeszerzési eljárást folytattak le 3430 Mrd Ft értékben, amely a 2018. évi adathoz, a 3294,2 Mrd Ft összértékhez képest 4,1%-os növekedést jelent. Az elmúlt 12 év viszonylatában a tavalyi a 2. legmagasabb érték, ennél csak 2017-ben volt több, akkor 3629,9 Mrd Ft-ot tett ki az eredményes közbeszerzési eljárások értéke:

A közbeszerzések értékének GDP százalékában kifejezett arányainak évenkénti alakulását az alábbi grafikon mutatja:

Megjegyzés: Az egyes évek GDP értékeit folyó áron vettük figyelembe.
A GDP adatok forrása: KSH.

2019-ben a közbeszerzések értéke a GDP 7,3%-át tette ki, ami az elmúlt 12 év átlagához képest majdnem 1 százalékponttal magasabb érték. A fenti ábrából látható, hogy az elmúlt 12 évben a közbeszerzések értéke a GDP-hez mért arányt tekintve 5 százalékpont szélességű sávban, kb. 4,5%-9,5% között mozgott.

a) Az egy eljárásra jutó érték alakulása

Mivel az eljárások értékének növekedése mellett az eljárások száma csökkent, így az egy közbeszerzési eljárásra jutó (átlagos) érték növekedett 2018-ról 2019-re, ugyanis is ez az érték 2019-ben 348,7 millió Ft volt, ami 9,7%-kal magasabb, mint a 2018-ban. Az egy eljárásra jutó átlagos érték 2019-ben a 2. legmagasabb volt az elmúlt 11 évben, ami az ábrából is látható:

b) Az eljárásrendek szerinti megoszlás alakulása

2018-ról 2019-re az uniós eljárásrendben 2,4%-kal növekedett, míg a nemzeti eljárásrendben 7,5%-kal csökkent az eljárások száma. Az uniós eljárásrendű közbeszerzések összes eljáráson belüli részaránya 2018-ról 2019-re megnőtt (24,5%-ról 26,4%-ra), míg a nemzeti eljárásrendű közbeszerzések számának részaránya csökkent (75,5%-ról 73,6%-ra).

A közbeszerzési eljárások értékét tekintve az uniós eljárásrendben jelentős növekedés volt megfigyelhető az előző évhez képest (10,1%-os), ezzel egyidejűleg a nemzeti eljárásrendben 11,1%-os volt a csökkenés mértéke. Az uniós eljárásrendű közbeszerzések értékének részaránya az összes eljárás értékén belül 2019-ben nőtt (71,8%-ról 75,9%-ra), ezzel szemben a nemzeti eljárásrendű közbeszerzések értékarányának csökkenése (28,2%-ról 24,1%-ra) volt megfigyelhető 2019-ben az előző évhez viszonyítva.

A közbeszerzések eljárásrendek szerinti megoszlását a 2018. és 2019 évben az alábbi táblázat és szemlélteti:


 

c) A magyar közbeszerzési piacon tapasztalható versenyhelyzet

A közbeszerzési eljárásokra jutó ajánlatok átlagos száma 2019-ben 5,2 volt, ami mindössze 0,7-tel volt csak alacsonyabb a 2018. évi 5,9-hez képest. Az elmúlt 12 évben egy közbeszerzési eljárásra mintegy 7 darab (6,8) ajánlat jutott, amely azonban nem egyenlő az ajánlattevők átlagos számával.

A közbeszerzési piacon megfigyelhető versenyhelyzet egyik fontos jellemzője, hogy az eljárások mekkora hányadában érkezett csak egy ajánlat, amikor lényegében nem beszélhetünk versenyről. Az egy ajánlatos eljárások száma 2019-ben kis mértékben, 2,1 százalékponttal növekedett.

Az egy ajánlatos eljárások számának és értékének aránya mind az uniós-, mind a nemzeti eljárásrendben enyhén növekedett a tavalyi értékekhez képest: az eljárások számarányát tekintve az uniós eljárásrendben 1,3 százalékponttal, a nemzeti eljárásrendben pedig mindössze 2 százalékponttal. Az értékarány tekintetében az egy ajánlatos eljárások részesedése 8,1% százalékponttal nőtt az összes uniós eljárásrendű közbeszerzésen belül, a nemzeti eljárásrendben viszont alig volt változás, 2019-ben is körülbelül az eljárások értékének 12 százaléka (12,2%) tartozott egy ajánlatos eljáráshoz (2018-ban ez az arány 11,8 % volt).

2. Az EU-s támogatással megvalósult eljárások

A tájékoztató az eljárás eredményéről megnevezésű hirdetményekben az ajánlatkérőknek a támogatás konkrét összegéről nem kell számot adniuk, mindössze azt kell megjelölniük, hogy a szerződés európai uniós alapokból finanszírozott projekttel és/vagy programmal kapcsolatos-e, így a Közbeszerzési Hatóság az értéket tekintve mindössze arról rendelkezik információval, hogy a megvalósított közbeszerzések összértékének mekkora részéhez kapcsolódik uniós forrás.

2019-ben összesen 3930 db közbeszerzési eljárásban került sor európai uniós forrás felhasználására, amely darabszám szerint az összes eredményes eljárás 40%-át tette ki, miközben az eredményes közbeszerzési eljárások összértékének 33,9%-ához kapcsolódott a hazai mellett uniós forrás (az összes uniós támogatás mértéke azonban ennél kevesebb).

Az európai uniós finanszírozást tartalmazó eljárások értékének és számának aránya is csökkent a tavalyi évhez képest: az összes eredményes eljáráshoz viszonyítva az EU-s támogatást felhasználó közbeszerzések számaránya 7,2 százalékponttal volt kevesebb, értékaránya pedig 14,6 százalékponttal csökkent a 2018. évi adathoz képest. Az európai uniós forrásokhoz kapcsolódó eljárások értékének és darabszámának arányait az elmúlt 12 évben az alábbi diagram szemlélteti:

 

3. A közbeszerzések eljárástípusok szerinti megoszlása

A közbeszerzések eljárástípus szerinti alakulását két fő csoportra bontva vizsgáljuk, nyilvános és nem nyilvános eljárások szerint. Az uniós eljárásrendben a nyilvános eljárások közé soroljuk a nyílt, a meghívásos, a tárgyalásos, a gyorsított nyílt, a gyorsított meghívásos, a gyorsított tárgyalásos és a koncessziós eljárásokat valamint a versenypárbeszédet, a nem nyilvános eljárások pedig a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárásokat foglalják magukba.

2019-ben az uniós eljárásrend szerint lefolytatott közbeszerzési eljárások esetén a tárgyalásos kategória magában foglalta a tárgyalásos eljárásokat, az úgynevezett tárgyalásokat is magában foglaló eljárásokat, a felhívással induló tárgyalásos eljárásokat, és a hirdetménnyel induló tárgyalásos eljárásokat is, ugyanakkor a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárások tartalmazták a felhívás nélküli tárgyalásos eljárásokat is.

A nemzeti eljárásrend szerint lefolytatott közbeszerzési eljárások esetén a nyilvános eljárások közé soroljuk a nyílt, a meghívásos, és a tárgyalásos eljárásokat, valamint a Kbt. 113. § szerinti nyílt, meghívásos és tárgyalásos eljárásokat, továbbá a Kbt. 117. § szerinti saját beszerzési szabályok szerinti eljárásokat és a koncessziós eljárásokat, a nem nyilvános eljárások közé pedig a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárásokat, illetve a Kbt. 115. § szerinti eljárásokat.

Eljárások típusa

Uniós és Nemzeti eljárásrend együtt, 2019. év

Eljárások száma
(db)

(%)

Eljárások értéke
(Mrd Ft)

(%)

Nyilvános

5999

61%

2871,7

83,7%

Nem nyilvános

3838

39%

558,3

16,3%

Összesen

9837

100%

3430

100%

a) Az uniós eljárásrend szerint lefolytatott közbeszerzések adatai

2019-ben az uniós eljárásrendben a közbeszerzési eljárások száma 2595 db-t tett ki, az összértékük pedig 2602,7 Mrd Ft-t jelentett. Az uniós eljárásrendű közbeszerzések nyilvános és nem nyilvános eljárások szerinti megoszlását a 2019. évben az alábbi táblázat szemlélteti:

Eljárások típusa

Uniós eljárásrend 2019. év

Eljárások száma
(db)

(%)

Eljárások értéke
(Mrd Ft)

(%)

Nyilvános

2439

94%

2389,8

91,8%

Nem nyilvános

156

6%

212,9

8,2%

Összesen

2595

100%

2602,7

100%

 

Az uniós közbeszerzések számának és értékének eljárás-típusonkénti részletes alakulását a 2018. és a 2019. évben az alábbi táblázat mutatja:

Az eljárások száma és értéke az eljárások típusa szerint az UNIÓS eljárásrendben a 2018. és 2019. évben

 

Eljárások típusa

2018. év

2019. év

 

Eljárások száma (db)

(%)

Eljárások értéke (Mrd Ft)

(%)

Eljárások száma (db)

(%)

Eljárások értéke (Mrd Ft)

(%)

 

 

Nyilvános

Nyílt

2037

80,4%

1904,4

80,6%

2118

81,6%

1946

74,8%

 

 

Nyilvános

Meghívásos

51

2%

65,8

2,8%

7

0,3%

6,9

0,3%

 

 

Nyilvános

Tárgyalásos

239

9,4%

264,6

11,2%

224

8,6%

401,3

15,4%

 

 

Nem nyilvános

Hirdetmény nélküli tárgyalásos

122

4,8%

38,1

1,6%

156

6%

212,9

8,2%

 

 

Nyilvános

Gyorsított nyílt eljárás

78

3,1%

65,4

2,8%

80

3,1%

24,7

0,9%

 

 

Nyilvános

Gyorsított meghívásos eljárás

1

0,04%

2,5

0,1%

3

0,1%

0,3

0,01%

 

 

Nyilvános

Gyorsított tárgyalásos eljárás

2

0,1%

0,2

0,01%

2

0,1%

0,2

0,01%

 

 

Nyilvános

Koncessziós beszerzési eljárás

4

0,2%

23

1%

3

0,1%

9,9

0,4%

 

 

Nyilvános

Verseny-
párbeszéd

-

-

-

-

2

0,1%

0,5

0,02%

 

 

Összesen

2534

100%

2364,1

100%

2595

100%

2602,7

100%

 

 

b) A nemzeti eljárásrend szerint lefolytatott közbeszerzések adatai

2019-ben a nemzeti eljárásrendben a közbeszerzési eljárások száma 7242 db-t tett ki, az összértékük pedig 827,3 Mrd Ft-t jelentett. A nemzeti eljárásrendű közbeszerzések nyilvános és nem nyilvános eljárások szerinti megoszlását a 2019. évben, valamint nemzeti eljárásrendű közbeszerzések számának és értékének eljárás-típusonkénti részletes alakulását a 2018. és a 2019. évben az alábbi táblázatok szemléltetik:

Az eljárások száma és értéke az eljárások típusa szerint a NEMZETI eljárásrendben a 2018. és 2019. évben

 
 

Eljárások típusa

2018. év

2019. év

 

Eljárások száma (db)

(%)

Eljárások értéke (Mrd Ft)

(%)

Eljárások száma (db)

(%)

Eljárások értéke (Mrd Ft)

(%)

 

Nyilvános

Nyílt

172

2,2%

162,4

17,5%

260

3,6%

131,2

15,9%

 

Nyilvános

Meghívásos

3

0,03%

5,5

0,6%

1

0,01%

0,001

<0,01%

 

Nyilvános

Tárgyalásos

10

0,1%

10,7

1,1%

6

0,1%

4,3

0,5%

 

Nyilvános

Kbt. 113. § szerinti tárgyalásos eljárás

101

1,3%

9,5

1%

76

1%

6,6

0,8%

 

Nyilvános

Kbt. 113. § szerinti
nyílt eljárás

2652

33,9%

234,2

25,2%

2723

37,6%

252,2

30,5%

 

Nyilvános

Kbt. 113. § szerinti meghívásos eljárás

15

0,2%

1,5

0,2%

3

0,04%

0,3

0,04%

 

Nem nyilvános

Hirdetmény nélküli tárgyalásos

80

1%

8,3

0,9%

67

0,9%

4,8

0,6%

 

Nem nyilvános

Kbt. 115. § szerinti eljárás (nyílt eljárás szabályai szerint)

4143

52,9%

397,1

42,7%

3484

48,1%

328,1

39,7%

 

Nem nyilvános

Kbt. 115. § szerinti eljárás (hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás szabályai szerint)

277

3,5%

25,3

2,7%

130

1,8%

12,5

1,5%

 

Nyilvános

Kbt. 117. § szerinti saját beszerzési szabályok szerinti eljárás

373

4,8%

75,2

8,1%

489

6,8%

86,5

10,5%

 

Nyilvános

Koncessziós beszerzési eljárás

1

0,01%

0,4

0,04%

2

0,03%

0,8

0,1%

 

Nem nyilvános

Kbt. 122/A. § szerinti eljárás

-

-

-

-

1

0,01%

0,001

<0,01%

 

Összesen

7827

100%

930,1

100%

7242

100%

827,3

100%

 

 

Eljárások típusa

Nemzeti eljárásrend 2019. év

Eljárások száma (db)

(%)

Eljárások értéke
(Mrd Ft)

(%)

Nyilvános

3560

49,2%

481,9

58,2%

Nem nyilvános

3682

50,8%

345,4

41,8%

Összesen

7242

100%

827,3

100%

 

 

 

4. A közbeszerzések ajánlatkérők szerinti megoszlása

A 2018. és 2019. évek közbeszerzési adatait az ajánlatkérők által a hirdetményekben megadott besorolás szerinti csoportosításban az alábbi táblázat tartalmazza:

Ajánlatkérők típusa

2018. év

2019. év

Eljárások száma (db)

(%)

Eljárások értéke
(Mrd Ft)

(%)

Eljárások száma (db)

(%)

Eljárások értéke
(Mrd Ft)

(%)

Regionális/helyi szintű

4412

42,6%

617,6

18,7%

4558

46,4%

762,4

22,2%

Központi szintű

1040

10%

266

8,1%

484

4,9%

155,6

4,5%

Közjogi szervezet

1531

14,8%

1309,8

39,8%

1503

15,3%

886,9

25,9%

Közszolgáltató

627

6,1%

370

11,2%

662

6,7%

813,1

23,7%

Támogatott szervezet

1498

14,5%

364,6

11,1%

827

8,4%

225

6,6%

Egyéb szervezet

1253

12,1%

366,2

11,1%

1803

18,3%

587

17,1%

Összesen

10361

100%

3294,2

100%

9837

100%

3430

100%

A közbeszerzéseket az ajánlatkérők típusa szerint vizsgálva megállapítható, hogy az eljárások számát tekintve az előző évhez hasonlóan a regionális/helyi szintű intézmények voltak a legnagyobb közbeszerzők. Az ajánlatkérői csoportok közül ugyanakkor az egyéb szervezetek által lebonyolított eljárások száma növekedett a legjelentősebb mértékben (43,9%-kal), miközben a közjogi szervezetek, a támogatott szervezetek, és az központi szintű ajánlatkérők által lefolytatott eljárások száma 2018-hoz viszonyítva csökkent.

A 2018. évhez hasonlóan a közjogi szervezetekhez köthető eljárások értéke volt a legmagasabb, miközben a legnagyobb mértékű növekedés (több mint kétszeres) a közszolgáltatók által lebonyolított eljárások értékéhez tartozott. Az egyes ajánlatkérői csoportokon belül bekövetkezett változás mértékét az alábbi táblázat mutatja:

 

Ajánlatkérők típusa

Eljárások számának változása
a 2018. évhez viszonyítva

Eljárások értékének változása
a 2018. évhez viszonyítva

Regionális/helyi szintű

3,3%

23,5%

Központi szintű

-53,5%

-41,5%

Közjogi szervezet

-1,8%

-32,3%

Közszolgáltató

5,6%

119,8%

Támogatott szervezet

-44,8%

-38,3%

Egyéb szervezet

43,9%

60,3%

Összesen

-5,1%

4,1%

 

A közbeszerzési eljárások számának és értékének ajánlatkérők szerinti megoszlását a 2019. évben az alábbi diagramok szemléltetik:

 

5. A közbeszerzés tárgya szerinti megoszlás

2019-ben az építési beruházások az összes eljárás 48,7%-át, a közbeszerzési eljárások értékének pedig 56,7%-át tették ki. Az eljárások 31,3%-a, érték szerint pedig 27,2%-a árubeszerzés volt, míg az eljárások további 20%-át, érték szerint pedig 16,1%-át a szolgáltatás-megrendelések jelentették. A tavalyi évhez képest az árubeszerzések terén volt megfigyelhető a legnagyobb bővülés, mivel értékük 55,6%-os növekedést mutatott (értékarányt tekintve pedig 9 százalékpontos emelkedést). A 2018. és 2019. évek közbeszerzési adatait a beszerzés tárgya szerinti csoportosításban az alábbi táblázat tartalmazza:

Beszerzés tárgya

2018. év

2019. év

Eljárások száma (db)

(%)

Eljárások értéke
(Mrd Ft)

(%)

Eljárások száma (db)

(%)

Eljárások értéke
(Mrd Ft)

(%)

Árubeszerzés

2931

28,3%

599,9

18,2%

3080

31,3%

933,6

27,2%

Építési beruházás

5411

52,2%

2061,4

62,6%

4786

48,7%

1943,1

56,7%

Szolgáltatás

2019

19,5%

632,9

19,2%

1971

20%

553,3

16,1%

Összesen:

10361

100%

3294,2

100%

9837

100%

3430

100%

A közbeszerzések főbb beszerzési tárgyak szerinti megoszlását a 2019. évben az alábbi diagramok szemléltetik:

6. A mikro-, kis- és középvállalkozások részvétele a közbeszerzésekben

A nyertes kkv-t tartalmazó eljárások az összes közbeszerzés 87%-át alkották 2019-ben, ami 8559 db eljárást jelentett. A közbeszerzések értékét tekintve a mikro-, kis- és középvállalkozások a tárgyévben 2015,6 Mrd Ft értékű közbeszerzésben szerepeltek nyertesként, amely az előző évhez viszonyítva 5,5%-os növekedést jelentett. A kkv-k esetében az összes közbeszerzési eljárás értékén belüli részesedés 58,8%-ot tett ki, tehát minden közbeszerzésben elköltött 100 Ft-ból 59 Ft-ot a kkv-k vittek. A kkv-k közbeszerzésekben elért részesedésének 2008 és 2019 közötti változását az eljárások száma és értéke tekintetében az alábbi diagram szemlélteti:

 


A kkv-k közbeszerzéseinek alakulását 2008 és 2019 között az alábbi ábra foglalja össze:

 

7. Környezetvédelmi és szociális szempontok

A hazai jogszabályi környezet a 2012. évtől kezdődően teszi lehetővé a zöld és szociális szempontokat tartalmazó eljárások adatainak gyűjtését. Az adatgyűjtésre jelenleg csak a nemzeti eljárásrendbe tartozó közbeszerzési eljárások esetén van lehetőség. Az Európai Bizottság által kiadott uniós hirdetményminták hiányosságai miatt jelenleg az uniós értékhatárokat elérő vagy meghaladó értékű eljárásokról nem állnak rendelkezésre az ilyen jellegű adatok, az adatgyűjtést azonban az új uniós hirdetményminták bevezetése majd lehetővé teszi. Az alábbi táblázat a 2018. és 2019. évek zöld és szociális szempontokat tartalmazó eljárásainak adatait mutatja be a nemzeti eljárásrendben lefolytatott közbeszerzéseket figyelembe véve:

Eljárások
besorolása

2018. év

2019. év

Eljárások száma (db)

(%)

Eljárások értéke (Mrd Ft)

(%)

Eljárások száma (db)

(%)

Eljárások értéke (Mrd Ft)

(%)

Zöld szempontot tartalmazó eljárások

1080

13,8%

136,8

14,7%

916

12,6%

119,8

14,5%

Szociális szempontot tartalmazó eljárások

326

4,2%

43

4,6%

308

4,3%

40,5

4,9%

A nemzeti eljárásrendben lefolytatott közbeszerzési eljárások 12,6%-a tartalmazott környezetvédelmi szempontot 2019-ben, így a környezetvédelmi szempontokat magában foglaló közbeszerzések aránya 1,2 százalékponttal csökkent a 2018. évi arányhoz (13,8%) viszonyítva. 2019-ben a nemzeti eljárásrend szerint lefolytatott közbeszerzési eljárások összértékének 14,5%-a tartalmazott környezetvédelmi szempontot, ez mindössze 0,2 százalékpontos csökkenés a megelőző évi arányszámhoz (14,7%) viszonyítva. A 2019. évben az összes nemzeti eljárásrendben lefolytatott közbeszerzési eljárás 4,3%-a tartalmazott szociális szempontot, értékét tekintve pedig a nemzeti eljárásrend szerint lefolytatott közbeszerzési eljárások összértékének 4,9%-ához volt köthető szociális szempont. Az elmúlt évek adatai azt mutatják, hogy szemben a szociális aspektust is tartalmazó közbeszerzésekkel, a környezetvédelmi szempontokat magában foglaló közbeszerzések nagyobb arányt képviselnek, így röviden kitérünk ezen eljárások szerepére az ajánlatkérői oldal és a főbb beszerzési tárgyak vonatkozásában.

2019-ben az ajánlatkérői csoportok esetében mind az eljárások számát, mind pedig értékét tekintve a regionális/helyi szintű intézmények vették figyelembe legtöbbször a környezetvédelmi szempontokat a közbeszerzéseiken belül. A zöld közbeszerzések számának és értékének ajánlatkérők szerinti megoszlását a 2019. évben az alábbi grafikonok szemléltetik:

 



 

A főbb beszerzési tárgyak szerinti csoportosítás alapján továbbra is az építési beruházások esetén tartották leginkább szem előtt az ajánlatkérők a környezetvédelmi szempontokat. A zöld közbeszerzések számának és értékének főbb beszerzési tárgyak szerinti megoszlását a 2019. évben az alábbi ábrák foglalják össze:



A környezetvédelmi és szociális szempontokat tartalmazó közbeszerzések alakulását 2012 és 2019 között az alábbi grafikonok szemléltetik: